苏州工业园区人民法院

创新“执破融合”机制助力优化营商环境

《江苏法院2022年司法改革案例选编（三）》

近年来，苏州工业园区人民法院创新“执破融合”工作机制，通过理念、团队、机制和效果的融合，推动“执转破”向“执破互促”转变，更好实现市场主体挽救和涉企终本案件清理。2021年以来，通过该机制快速清退“僵尸企业”115家，挽救企业7家，清理执行案件1018件。该工作入选苏州工业园区2021-2022年中新社会治理合作试点计划。1起案例入选人民法院助力中小微企业发展典型案例。

一、融理念，以双向互融为指引，优化市场资源配置

一是坚持效率原则，推动僵尸企业“当破则破”。延伸“执转破”识别节点，将节点提前至财产四查完成之后，对资不抵债的企业直接转换破产程序。在传视影视清算案中，执行立案25天后即转入破产程序，一次性处理涉148人次的2.36亿债权。

二是秉持效益理念，助力危困企业“该救则救”。积极帮助产业前景良好、暂时陷入经营困难的企业化解危机，通过“放水养鱼”的执行方式保持企业营运价值，提高和解、重整成功率。

三是贯彻公平理念，推动债务清理“应偿尽偿”。运用打击逃废债等执行手段和撤销权、股东出资加速到期等破产机制，深层次打击规避债务清偿行为，实现债务人财产价值的最大化，有效提高全体债权人受偿率。

二、融团队，以专业审理为基础，有序推动工作流程

一是组建专业审判团队，一体化办理。抽调破产和执行团队的骨干力量组成专业团队，负责从“执转破”案件启动筛查、甄别、向当事人释明、移送材料的草拟到破产案件的立案、审查、审理工作全流程事项。

二是明确适用情形，标准化处理。对有五件以上终本案件的企业，或责任财产大幅减少需要破产的企业，原则上按照清算推进；对所涉企业系“专精特新”中小微企业，或处于生产经营且具有持续营运价值的企业，或可能引发群体性事件等不宜通过强制执行解决的三类案件，原则上按照重整、和解程序推进。

三是开展管理人实训，规范化管理。设立全省首个实体化运行的苏州破产管理人实训基地，以“跟班学习+跟案锻炼”为主要培训方式，辅以专题讲座、实务沙龙、实战训练等形式，开展三个月脱产培训，实训考核结果作为后续遴选管理人的参考，全面提升管理人在风险控制、资源整合等方面的履职能力。

三、融手段，以程序互补为重点，全面激发机制效能

一是突出市场化和有效性，融入破产方法提升执行效果。深化破产的保护理念和市场手段在执行程序中的应用。执行中善于运用“整体盘活”思维，最大限度发挥企业价值。在涉某油品公司执行案中，促成第三方对加油站及成品油零售经营资质进行整体收购，最大程度地实现被执行财产价值。该案入选人民法院助力中小微企业发展典型案例。在执行案件中参照破产管理人机制，破解资产管理难的问题。在某地产公司与某业主委员会执行侵权纠纷一案中，创新运用“强制管理+破产管理人”模式，由管理人代替业委会，管理运营小区公共资产以清偿债务。

二是突出主动性和灵活性，融入执行手段破解破产难题。探索财产查控、强制管理、财产处置等执行手段在破产中的应用，2021年通过执行手段发现并处置资产2.35亿元。移送破产前通过执行网络查控系统完成信息查询，已查询财产在执行程序中不再重复查询。执行中已作出的评估、鉴定或审计报告，经债权人会议表决通过后，延续至破产程序。在龙能科技重整案中沿用了执行评估报告，节约了高额评估费用和时间。该案从受理到批准重整计划草案仅66天，5万元以下普通债权的受偿率从1.09%提升至80%。

三是突出保护性和公平性，建立中小微企业快速和解机制。对暂时陷入经营困难的企业，强化引导破产清算向破产和解转换，发挥破产的保护功能，帮助企业重获新生。在苏州光年影业破产和解案中，精准识别危困公司系数字经济科技型民营企业，且具有数字电影特效制作方面的核心技术，4个月内促成清算向和解程序转换，帮助企业顺利渡过难关。该案入选江苏法院助力民营经济高质量发展典型案例。

四、融效果，以府院联动为牵引，共同推动最大效益

一是前端尽早识别，推动分类预警。与市场监管、税务、海关、劳动保障等部门开展常态化联络沟通，共享危困企业信息，建立经营异常企业名单库，在执行立案阶段或更早期，对经营异常企业开展识别排查并实施分类预警。

二是中端协同配合，推动快速和解。积极对接苏州企业庭外债务重整指引中心等平台，依托辖区综合治理执行难联席会议，统筹协调企业破产各项事务。在太谷科技破产重整案中，由政法委牵头，协同国资委、税务等部门，将用于工业研发的存量房变更为人才公寓住房，获得溢价金6000万元的投资款，大幅提升了债务清偿率。

三是后端信用修复，助力重回市场。协调信用管理部门、信用信息管理部门、金融机构修复企业信用，对积极配合执行并履行义务的企业，删除失信信息、出具债务履行证明等，共帮助522家企业恢复市场信誉。（苏州工业园区人民法院  马彪）