苏州市相城区人民法院
以信息化赋能整合内力 以标准化管控补强外力
打造审判辅助事务管理新模式
《江苏法院2022年司法改革案例选编（一）》
近年来，苏州市相城区人民法院深入推进审判辅助事务集约化管理改革，将分散、繁琐的辅助性事务工作从一线审判团队中剥离，引进社会化服务力量，以信息化技术为支撑打造“一厅两中心”，对剥离事务进行标准化操作、流程化办理，实现审判辅助事务办理的流程再造和结构重塑。2021年，该院通过社会化外包累计提供全域立案、跨域查档等诉讼服务103025次;完成综合集约送达111908次；装订案卷13913件，协助初筛评查简易案件13400件。
一、打造“一厅两中心”，确保集约办理事项全、手段新
一是多端集约，下好诉讼服务“一盘棋”。全面升级改造诉讼服务大厅，加强诉讼服务事项集约管理，为群众提供“走进一个厅、事务一站清”的服务体验。将材料扫描收转、立案咨询、档案查询、保险保全等15类诉讼服务事项集约至大厅办理，并合理设置功能片区，确保有序管理运行。加强服务平台建设、充实智能化设备配置，将在线立案、在线调解等在线诉讼服务和自助立案、自助查询等自助诉讼服务集约由大厅处理，推动诉讼服务多层次、多手段集约。
二是专人专职，织密司法送达“一张网”。打造集约化司法送达中心，将原本分散在各庭室的送达事务集约办理，有效破解“送达难”。按照“因事设岗”原则，对送达人员进行专业化分工，专岗专职负责，实现送达事务集约化管理。打造内外网安全交互的智能化送达管理平台，融合电子送达、邮寄送达、网格协助调查等功能，并引入区块链技术对送达过程和生效结果进行存证、验证。审判人员只需一键发起送达任务，平台即能智能选择送达方式并流转，实现送达方式集约化管理。积极争取中院支持，将苏州市内另5家基层法院的线上送达工作纳入其中，成立全市法院送达中心相城分中心。
三是分工协作，畅通卷档管理“一条链”。打造集约化卷档管理中心，按照装卷流程划分9个工序，实行流水线运作。依托无纸化办案改革成果，设置包括云柜、智能中间柜、数字化加工区、集中装卷区和数字化转档区在内的“两柜三区”，实现纸质卷宗同步流转、电子卷宗同步生成。探索电子卷宗“一键转档”，免去案卷归档重复扫描的繁琐。将简易案件卷宗瑕疵评查工作前置到装卷环节，根据卷宗归档和审管评查要求，设置统一的装卷标准，自主研发评查通报小程序，改传统抽查为逐案评查，根据评查结果自动生成通报，有效提升卷宗装订质量。
二、推行标准化建设，确保辅助事务出数量、有质量
一是积极引入社会服务，充实审判辅助力量。争取资金支持，严格规范招投标程序，通过市场化竞争引入社会服务，拓展服务力量。此外，还积极争取银行、保险公司、拍卖辅助机构等单位支持，由相关单位派驻专人办理诉讼费收缴、诉讼保全、辅助拍卖等工作。
二是严格规范办理标准，提升服务保障效能。依照“按岗定标”原则，立足各项审判辅助工作实际，相继制定了《诉讼服务中心整体工作规范（试行）》《跨域立案操作规范（试行）》等规定，从立案到归档全流程，每个环节均明晰时限要求和工作标准，各类辅助人员严格按照各自工作职责和工作标准落实。对办理质量不达标的要求限期整改，确保辅助事务规范高效。同时，探索审判辅助事务标准体系构建，联合质量标准研究院制定辅助事务办理的地方性标准。
三是建立考核管理规范，保障服务规范有序。以协议形式与外包公司明晰外包人员入职标准、工作纪律、保密义务等内容，确保服务质量。制定《服务外包项目和人员考核管理办法》，对外包项目和在岗人员实行差异化管理。项目考核得分和应付费用挂钩，人员考核结果与收入相挂钩。通过激励机制，确保外包人员长期稳定地在法院工作。
三、紧扣提质效目标，确保执法办案动能足、质效高
一是信息化赋能助推审判辅助事务办理更便捷。注重科技创新，打造全流程应用、内外网对接的运转平台，借助苏州智慧法院APP、自助服务终端等线上线下方式，实现诉讼服务自助多端办理。通过诉讼材料流转人机安全交互，电子送达一键发起、全程追踪、区块链存证，文书审核平台流转、自动签章等技术，大大降低辅助事务办理的人工依赖性。
二是流水线作业助推审判辅助事务办理更高效。通过明确不同审判辅助事务操作流程、固定岗位操作标准，有效破解传统模式下单兵作战、零散琐碎的局面，提升了审判辅助事务办理的连续性、协同性。最大限度缩短办理周期，切实做到全程留痕，提升办案人员、当事人的服务体验。以综合集约送达为例，通过流水线作业，个案平均送达耗时从20分钟提速到3分钟。
三是团队式外包助推审判核心事务办理更专注。将非核心事务性工作交由社会化专业团队负责，让审判人员从繁杂的辅助事务中解放，集中精力投入审判核心事务中，有效促进审判质效提升。2021年，该院法定正常审限内结案率同比上升6.42个百分点，平均审理天数同比减少18.06天，12个月以上未结案件实现清零。（苏州市相城区人民法院 金海龙 张洪涛）
