昆山市人民法院

构建立体化诉源治理新模式

《江苏法院2022年司法改革案例选编（一）》

近年来，昆山市人民法院花桥法庭立足辖区实际特点和自身扎根基层、贴近群众的优势，探索形成以广泛凝聚基层解纷力量、延伸拓展司法工作半径、深度融入一体发展格局等为主要支撑的立体化诉源治理模式，有效降低了群众解纷成本，缓解了“案多人少”矛盾。2021年，花桥法庭新收案件2702件，同比减少23.8%。

一、广泛凝聚基层解纷力量，织密诉前调解“过滤网”

紧紧依靠党委领导和政府支持，加强与各类优质解纷资源的衔接配合，推动纠纷化解从法庭“单打独斗”向基层“协同发力”转变。2021年，共引导1736件纠纷在诉前成功化解，占法庭同期审结案件的78.52%。

一是主动对接人民调解工作。积极争取昆山市司法局在花桥法庭设立调解工作室，并指派2名人民调解员驻点开展调解工作。2021年，共受法庭委托调解纠纷355件，成功化解282件，化解率达79.44%。其中，1名调解员获评“苏州市先进人民调解员”。

二是优化完善特邀调解队伍。公开择优选聘4名熟悉当地社情民意，曾任镇工会主席、村书记、动迁办主任、民政办主任等职的基层退休干部，以及2名外地法院退休法官担任特邀调解员。其中，2名退休法官曾分别获江苏省法院系统二等功和“江西省法院调解能手”称号。在花桥开发区管委会支持下，建立“基础工资+以案定补”奖励机制，有效激发特邀调解员工作积极性。2021年，6名特邀调解员共诉前调解纠纷1356件，成功化解1183件，化解率达87.24%。

三是切实加大调解指导力度。通过“审务进基层、法官进网格”等方式，组织开展辖区人民调解员业务培训和解纷指导。2021年，共培训人民调解员84人次，指导调解纠纷271件。构建“社区干部进法庭”机制，邀请社区干部、基层工作人员到法庭参与纠纷调解、庭审观摩和座谈交流87人次。

二、延伸拓展司法工作半径，建强参与治理“桥头堡”

聚焦法庭常见的基层民事纠纷、婚姻家庭纠纷和涉企商事纠纷，构建三类各有侧重的特色平台，推动法庭工作从“单纯办案”向“注重治理”转变，促进矛盾纠纷源头预防、社会风气文明和谐。

一是夯实助推基层治理“前沿阵地”。积极争取党委政府支持，在拥有11.2万人口的陆家镇设立巡回法庭，配备2名员额法官常态化驻点办公办案，并通过邀请基层干部群众旁听庭审，走访社区以案说法、以事普法等方式，在“家门口”服务当地群众，“零距离”融入综治网格，更好发挥“审理一案、治理一片”的效果。在该镇邹家角社区设立“无讼村居”示范点，由法官结对司法所人员、社区工作者，提供社区法治指导服务。

二是打造和谐家庭建设“服务样板”。联合昆山市妇联，在法庭设立包括学法堂、反家暴庇护室等多个功能区的“昆山市婚姻家庭建设指导中心”，并组建由3名女性干警、2名女性特邀调解员组成的法律志愿服务团队，打造集普法宣教、调解、审判等于一体的综合性服务平台。自2021年4月成立以来，共为群众提供婚姻家事法律咨询、普法服务300余人次，推动诉前化解婚姻家事纠纷85件，相关经验在“嘉昆太”三地妇联工作会议上进行推介。

三是提供企业健康发展“量身服务”。创立“助企法律超市”品牌，在深入企业调研并召开法企共建座谈会、沪昆企业法律知识研讨会的基础上，梳理企业面对的法律问题以及潜在纠纷隐患，有针对性推出法律咨询、诉前调解、普法宣传等“常用品”，以及政策解读、精准建议等“特需品”。2020年2月新冠疫情爆发初期，法庭出台服务保障企业复工复产工作方案，并成立“企业法律服务团”，为企业渡过难关提供支持，相关工作入选昆山市新冠疫情防控期间精准服务企业案例。向党委政府报送《工作季报》5期，推动相关部门帮助企业解决实际问题、消除潜在风险，以更优的营商环境降低涉企纠纷成诉率。

三、融入一体发展格局，画好区域共治“同心圆”

主动对接长三角一体化发展司法需求，立足辖区作为对接上海“东大门”，与周边区域人员往来频繁、经济交流密切的特点，积极推进跨区域司法协作和治理协同，推动自身角色从“小法庭”向“大平台”转变。

一是创新“党建+”司法协作机制。联合上海嘉定法院安亭法庭、青浦法院青东法庭，共同构建“沿沪党建互融共创区域法治‘红三角’”党建服务品牌，并在花桥法庭设立跨域司法协作办公室，通过定期互派法官交流学习、邀请法官助理长期驻点办公的方式，联合开展普法宣传、企业走访、毗邻区域纠纷预防化解等活动。2021年，花桥法庭获评全省法院党建工作先进集体。在一起房屋拆迁补偿合同案件中，因涉案“张氏故居”系有一定历史价值的民国建筑，为避免动迁拆除可能造成的衍生纠纷及文化损失，花桥法庭通过嘉定法院安亭法庭的驻点办公人员，与常住嘉定区的当事人进行沟通，最终确定该建筑不予拆除，由政府购买并进行加固、修缮等保护工作。

二是搭建跨域人大代表联络平台。主动对接花桥镇人大以及上海市嘉定区安亭镇人大、青浦区白鹤镇人大，在全国率先设立跨省域的法庭“人大代表联络站”，并聘请5名昆山人大代表及5名安亭、白鹤人大代表为矛盾调解员，协助参与纠纷化解63件。同时，异地人大代表以花桥法庭为窗口，为昆山地区出现的新问题提出有效建议，促进完善共建共治共享的基层社会治理格局。如针对近期“直播带货”中刷单炒信、主播偷税等热点问题，花桥法庭联合4名安亭、白鹤人大代表走访上海短视频中心，与企业开展调研座谈，并将相关经验建议及时通过昆山人大代表反馈。

三是完善跨域案件参审陪审工作。积极与昆山市司法局协商，推动聘任8名在花桥居住、在上海工作的人员担任人民陪审员，参与涉沪案件陪审工作36人次，有效发挥其了解“双城化”工作生活现实的优势，在参与陪审之外更主动、有效、广泛地参与矛盾纠纷源头治理。（昆山市人民法院  周春晓  居惠林）