苏州工业园区人民法院

打造县域基层治理司法指数提供基层治理新标尺

《江苏法院2021年司法改革案例选编（四）》

针对司法大数据在基层治理中应用场景不全，应用深度不足等问题，近年来，苏州工业园区人民法院在全国首创以司法案件为基础、以大数据分析为手段的县域基层治理司法指数评价体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供科学合理的量化评估抓手，并以辖区唯亭街道为样本，发布了首份基层治理司法指数报告。2018年—2020年，该区域的基层治理类案件与常住人口数之比从2.73‰降至1.07‰，实现了“人口数增长而案件数下降”的治理成果。

一、以案件数据为基础，提供基层治理审视新视角

一是挖掘治理和案件的内在联系。法院受理的涉社会治安、公共秩序等基层治理类案件数量，与当地人口数量、经济发展、法治环境等因素息息相关。此类案件的数量种类和变化是客观评价治理水平的重要“镜像”，通过考察案件数量与人口数量的比值，能够有效反映当地基层治理的效果。

二是选取与治理密切相关的案件。该指数突破以整体案件发生数量为主要参考的评价方式，细化案件标准，选择5大类18小类与基层治理密切相关的司法案件，客观、精准地“量化”评价治理现状。在案件范围上保持开放性，随着社会发展变化进行必要调整，不同类型案件的评价权重也根据治理领域的不同而有所变化。

三是加权比较处理案件数据。对案件数据加权处理，以区域内基层治理类案件数量与常住人口数量的比例为基础、以区域发展情况和案涉行为社会危害性等为加权因子。对全区和各街道比例进行比较分析，以全区整体治理水平为参照基准，考察各街道与全区的比值差距，反映不同区域间每千人发生案件的数量和种类，客观呈现不同区域治理情况。

二、以五类案件为焦点，提供基层治理评估新算法

一是聚焦善良风俗类案件。包括离婚、赡养、抚养、继承纠纷等4类发生在家庭成员之间的案件，评估区域内家教家风和文明新风建设、社会主义核心价值观践行等情况。

二是聚焦社区治理类案件。包括物业费、相邻关系、建筑物区分所有权纠纷等3类发生在社区内部的案件，评估区域内睦邻友好的邻里关系和文明和谐的社区的建设情况。

三是聚焦治安治理类案件。包括人格权、财产损害赔偿纠纷等2类与民生安全密切相关的案件，评估区域内侵害公民人身、财产权利的违法行为发生频次，以及减少和防止治安案件、刑事案件的能力水平。

四是聚焦行业治理类案件。包括教育培训、住宿餐饮、房屋居间合同纠纷等3类与人民群众衣食住行相关的行业类案件，评估行业运行是否规范、监管到位，行业发展对民生领域的影响。由于不同区域经济发展水平不同，经营主体数量不同，计算时根据经营主体数量的差异，对案件数量进行加权衡平。

五是聚焦重大风险类案件。包括民事纠纷激化形成的放火、故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等5类刑事案件及火灾事故民事案件。此类案件社会危害性大、社会关系修复难度高，对其进行5倍加权计算，以突出其对基层治理的影响。

三、以三维评价为引领，提供基层治理决策新参考

一是可视化维度，动态反映治理状况。搭建可视化平台，全景展示区域内各街道、各居民区的案件数量和特征，智能生成分析结果和指数评分，打通各部门间的信息壁垒，更为高效和便捷地向地方党委和政府部门提供指数信息。进一步消除信息壁垒，平台直接对接司法办案系统，实现关键数据一键检索、自动抓取，直接对接公安、市监等部门，抓取常住人口数量、市场主体数量等数据，评估过程兼具科学性、效率性和可操作性。

二是横向对比维度，准确认识治理成效。通过比较不同区域的指数得分，清晰反映各街道基层治理整体成效，发现在不同领域的优势、短板，进而帮助各街道及时总结、推广有益经验，精准定位自身工作弱项。2018年唯亭街道重大风险类案件数量及全区占比为8件11%，高于全区水平，经法院连续三年向该街道通报，该街道建立“一核三元”治理新架构，围绕“事前巡查走访、事中处置服务、事后监督指导”三个环节，相关指标得到显著优化，2020年数量及其占比降至2件4.3%。

三是纵向比较维度，及时把握治理态势。通过分析特定区域指数得分波动情况，可动态把握基层治理工作发展趋势，对所采取的治理措施是否有效进行检验，及时了解基层治理中的最新问题和风险所在。试点中，唯亭街道近三年来基层治理类案件与常住人口数之比从2.73‰降至1.07‰，印证了该街道以全周期管理推进现代化治理的成效，反映出该街道成立“居民议事会”、推行社区红色服务“一网格”等举措取得了良好效果。（苏州工业园区人民法院  马彪）