苏州市姑苏区人民法院
创新构建民商事纠纷律师中立评估机制显成效
《江苏法院2021年司法改革案例选编（四）》
为切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，更好地满足群众便捷高效解纷需求，2019年4月，苏州市姑苏区人民法院联合区司法局在全省首创民商事纠纷律师中立评估机制，通过建议当事人选择由律师担任中立评估员对纠纷进行中立评估听证，出具中立评估意见供当事人参考，提高其对案情的理解力和诉讼结果的合理预判力，并在此基础上促成纠纷调解或和解，或为法官后续高效办理案件奠定基础，实现法律评估、诉前调解、速裁快审“1+1+1＞3”的叠加效果，有效提升纠纷多元化解、案件繁简分流实效。该机制运行以来，共有1005件民商事案件进行了中立评估，其中814件在诉前或后续诉讼程序中调解、撤诉，总体调撤率达81%。
一、凝聚“三方合力”助推多元解纷
一是法院主导强化基础建设。出台《建立民商事纠纷中立评估的规则（试行）》《深化诉调对接、引入律师参与中立评估工作的实施意见(试行)》，在院本部诉讼服务中心和金阊法庭分别建立“民商事纠纷中立评估室”，为中立评估员组织听证、开展法律评估和调解提供专门场所。同时，充分发挥金阊法庭归口办理婚姻家事等民生案件的优势，在该法庭重点打造专业型婚姻家事中立评估机制。
二是部门协同选任评估人员。建立律协初选、司法局审核、法院审定的中立评估员选任机制，按照执业经历丰富、公益心强、参与意愿强烈、具有专业领域特长的标准，严把评估人员准入门槛，从该区800余名律师中择优选聘69名律师进入法院中立评估员库。同时，对全体中立评估员进行岗前培训，增强其对中立评估制度的认知、掌握中立评估的必要技能。对评估员开展年度考核，考核合格者可以续聘，不合格者退出评估员库，对考核优秀者进行表彰。
三是良性互动合力化解纠纷。法院安排专人负责中立评估员的名册管理、业务指导、协调对接等工作，确保中立评估工作与诉讼程序高效有序衔接。同时，通过开展中立评估工作，组织法官于律师进行业务交流，拓宽彼此间公开透明的沟通渠道，既增进律师群体对法院、法官工作的理解与尊重，又方便法院吸纳律师意见建议，提升诉讼服务和执法办案水平，推动形成法律职业共同体良性互动、合力解纷的工作格局。
二、聚焦“三个强化”开展中立评估
一是强化案件甄选。把当事人诉讼经验不足、诉讼请求明显不成立、双方分歧较大或需要专业知识判断等情况的案件，确定为优先适用中立评估程序的案件类型，确保当事人在经过中立评估程序后，能形成合理的法律预期，有效促进纠纷高效实质化解。
二是强化评估分流。在诉讼服务中心设立中立评估案件分流窗口，安排专人向当事人介绍中立评估程序在纠纷化解的时效性、案件处理的保密性以及解纷成本的经济性等优势，并通过发放问答手册、讲解典型案例、观摩中立评估室等方式，引导当事人在诉前自愿选择中立评估程序。对已进入诉讼程序的案件，承办法官认为存在评估必要的，亦可在开庭前引导当事人选择适用中立评估程序。
三是强化评估中立性。案件的评估应该坚持中立、专业、保密，不损害国家、社会和第三人利益以及不违背公序良俗原则，与案件存在利害关系或可能影响评估中立性、公正性等情况的中立评估员必须进行回避。赋予当事人充分的选择权，中立评估员一般由各方当事人共同选定或共同委托立案庭随机确定。相对复杂的案件，可以由三名评估员共同进行评估，当事人双方各自选定一名评估员，再共同选定或共同委托立案庭随机确定一名首席评估员。
三、围绕“三个优化”实现息诉服判
一是优化“听证-调解”流程。在评估案件听证过程中，将双方确认的无争议事实及发表的质证意见记入笔录，作为证据在后续诉讼程序中供法官评判，并明确一方当事人为达成调解、和解所作出的妥协意见，不得作为诉讼程序中对其不利的证据。听证结束后，由中立评估员当场告知各方初步评估意见，并主持听证调解。听证调解不成的，由评估员对事实认定、法律定性、诉讼风险等进行分析评估，出具书面评估意见书，并在送达时组织评估调解。
二是优化“评估-诉讼”衔接。中立评估期限一般不超过30日，中立评估员在评估结束后撰写总结报告，并将听证笔录、评估意见书、评估总结报告等一并移送诉讼程序。对经过中立评估程序仍未化解的案件，法院开辟快立快审绿色通道，消除当事人担心中立评估影响纠纷化解效率的顾虑。对于具备调解条件的案件，承办法官参考评估意见书对双方分歧焦点、调解难点的归纳，进一步开展调解工作，推动纠纷在庭前有效化解。庭审过程中，适当简化对中立评估时无争议事实和已质证证据的法庭调查，促进提升庭审效率和效果。经中立评估的案件，一审服判息诉率达99%。
三是优化“智慧-解纷”效果。依托“多元解纷移动智慧平台”，方便当事人在线选择适用中立评估程序、确定具体评估员，最大程度为群众提供高效、便捷的纠纷评估体验。自主研发“姑苏法院·中立评估智慧管理平台”，实现对中立评估数据的集中化管理、流程的可视化监管，促进中立评估工作规范有序开展。（苏州姑苏区人民法院 郏献涛）
