太仓市人民法院

个案示范引领类案调判  以点带面推进诉源治理

《江苏法院2021年司法改革案例选编（三）》

近年来，太仓市人民法院在处置群体性民事纠纷中探索建立选取典型个案或少数案件先行立案、先行调判，参照其调判结果带动其他同类纠纷高效解决的示范调判工作机制，形成了“个案精审、类推调判、快审快结”的新型审判模式；同时，利用民事诉讼程序繁简分流改革试点契机，将示范调判机制与优化司法确认、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则等改革内容有机融合，着力打造示范调判机制“升级版”，在高效化解群体纠纷、助推基层诉源治理等方面取得了显著成效。2019年以来，共化解涉开发商“逾期交房及逾期办证系列案”“精装房质量系列案”“经济补偿金系列案”等群体性纠纷 1634 件，调解撤诉率 85.45%，一审简易程序适用率 97.86%，案件平均审理天数仅 25 天，引导当事人通过非诉途径解决同类纠纷 1000 余件。

一、以把握诉求为基础，加强类案分流指导

出台《关于群体性民事纠纷示范调判机制的规定》等文件，对群体性纠纷的内涵、适用范围以及示范调判坚持的原则等内容作出规定。

一是准确把握诉求。成立由院领导及立、审、执等业务部门负责人组成的群体性纠纷协调小组，对于来院立案或信访的当事人，及时全面了解各类群体性纠纷背景起因、当事人诉求等情况，做好法律释明和诉讼引导等工作，并与信访、住建、劳动仲裁、司法行政等部门建立健全信息通报机制，防止矛盾纠纷激化升级。

二是依法释明引导。指导当事人填写“群体性纠纷登记表”，并根据当事人的意愿分类指导。对于当事人坚持要求立案的，及时予以登记立案；对于当事人同意暂缓立案的，对其信息登记备案；对于尚未立案的同类纠纷，在征求当事人同意后，引导当事人通过诉前调解方式处理。

三是聚力联动化解。主动融入地方党委领导的社会综合治理大格局，对于涉及人数多、案情复杂以及矛盾易激化的群体性纠纷，及时向地方党委及政法委报告，并向政府相关部门通报，必要时建议政法委牵头有关部门联合化解，形成化解合力。

二、以要素采集为抓手，精准选取示范案件

在深入了解群体性纠纷当事人诉求基础上，依照当事人申请或依职权及时启动示范案件的选取，以保障程序的有序推进。

一是明确要素采集维度。针对商品房买卖中逾期交房、逾期办证、精装修房质量问题等纠纷以及劳动争议、物业纠纷等不同类型，分门别类设计“要素审判表”，明确要素采集内容和分流标准，准确把握当事人请求权基础，为纠纷化解打好基础。

二是严格案件筛选标准。根据要素采集情况，精心筛选具有代表性的案件作为示范案件。选取的示范案件应同时具备以下标准，即具有共通的事实争议和法律争点；事实争议和法律争点具有代表性；案件的审理有利于类案纠纷的普遍解决。

三是畅通诉求表达渠道。对于示范案件之外的案件，当事人同意暂缓立案的，做好登记备案；当事人不同意的，在示范案件先行审理过程中予以裁定中止审理。对于群体性纠纷，指导当事人推荐产生诉讼代表人，并将示范案件中的代表人作为群体性纠纷中的联络代表人，畅通示范案件当事人与其他当事人之间的信息沟通，及时回应当事人合理关切。

三、以案件精审为核心，提升示范类推实效

示范案件选定后，优先保障文书送达、庭前准备、证据调查、开庭审理等程序的进行，加快案件审理节奏，及时确定统一的裁判规则。

一是审慎确定裁判规则。对于示范案件审理中发现的疑难复杂问题，主动检索类案，形成分析报告，并提交专业法官会议讨论，必要时提请审判委员会讨论，集聚法官集体智慧，形成统一裁判尺度，为后续案件处理确立裁判规则。加强对示范裁判文书的说理力度，提升裁判文书的可接受度。

二是强化示范类推效果。示范裁判生效后，将类案处理与司法确认、小额诉讼、简易等程序有机融合，充分发挥小额诉讼程序、简易程序等制度优势，切实提升简案快审效率。积极引导当事人通过自行协商、派驻调解室调解或建议政法委牵头由政府相关部门、基层组织根据裁判尺度通过非诉讼途径处置其他同类纠纷，对于当事人申请司法确认的，及时予以司法确认。

三是拓展诉源治理路径。针对房地产开发及销售、物业管理、劳资关系等领域易发多发群体性纠纷的状况，加强分析研判，形成专题调研报告，供领导决策参考，推动行政机关加强行业整治，助力提升基层综合治理水平。通过“两微一网”自媒体平台、新闻发布会等方式，加大对典型示范案件的宣传报道力度，引导人民群众增强法律意识和风险防控能力。（太仓市人民法院   郑金硕   陆玖庆）