张家港市人民法院

构建“一站式”刑事速裁机制 为简案审理提速增效

《江苏法院2021年司法改革案例选编（二）》

为建立适应认罪认罚从宽制度的繁简分流机制，推进刑事案件简案快审，2019 年 10 月，张家港市人民法院在该市公安局执法办案中心设立全省首家刑事速裁法庭，选派精兵强将与公安局刑事速侦组、检察院派驻检察室集中办公，构建“一站式”刑事速裁工作机制。截至2021 年 5 月，已审结刑事速裁案件 1421 件，平均审理天数仅为 1.91天，实现多数刑事速裁案件“当天立次日结”，部分案件甚至可以“当天立当天结”；仅有 11 件案件被告人提起上诉，无一件被发回重审或改判。

一、建章立制，确保运行规范

联合检察院、公安局、司法局出台《关于“一站式”办理刑拘直诉案件的工作意见》《刑事案件繁简分流办理工作意见》，规范案件办理程序。

一是明确适用范围。对可能判处三年有期徒刑以下刑罚、案件事实清楚、证据形式简单易于把握、犯罪嫌疑人认罪认罚的盗窃、故意毁坏财物、危险驾驶等高发频发案件，适用速裁程序办理，并逐步将适用范围扩大至交通肇事、诈骗、赌博等其他常见刑事案件。

二是明确办理期限。对刑拘期限为 7 日的案件，公、检、法三机关按照“4+1+2（日）”的办案期限执行；对刑拘期限为 30 日的案件，按“20+5+5（日）”办案期限执行。

三是明确办理流程。对案件按照速裁、简易、普通三个标准进行分类，力求简案快办、繁案精办、类案专办、集中办理。对于刑事速裁案件，实现集中送案、集中开庭、社会调查前置，对侦查、起诉、审判环节的权利义务一单式告知。

二、简化程序，力促便捷高效

一是推行无纸化阅卷。利用政法跨部门大数据办案平台，与检察院、公安局实现信息共享。安排专门人员对接跨部门大数据办案平台，在检察院阅卷完毕将起诉书和公安卷推送至平台后，利用该平台进行快速立案、电子阅卷、文书送达等工作，搭建绿色通道，实现刑事速裁案件“即送即受即立”一体化办公流转。依托无纸化办案模式，公安局可在刑事拘留期限内将案件移送检察院审查起诉，法院受理案件后，在刑拘期内审结，提升审理效率。

二是精简庭审环节。在庭前环节，确认被告人同意适用速裁程序后，在发放起诉书时，征询被告人是否需要法律帮助。如需要则立即联系驻执法办案中心的值班律师现场提供法律帮助，如不需要则立即组织开庭，公安机关协助就地押解被告人，实现“一步到庭”。在庭审环节,在公诉人宣读起诉书、量刑建议和社会调查评估意见后，法官当庭询问被告人对适用速裁程序的意见、指控事实、证据、量刑建议，听取辩护人意见及被告人最后陈述后当庭宣判。创新设立无接触科技审判庭，实现被告人全程与审判人员、公诉人、辩护人等无接触参加诉讼活动。

三是创设“一单到底”办案机制。推行权利义务“一单式告知”，对于公安机关办理的可能适用速裁程序的案件，由公安机关在侦查环节整合全流程权利义务事项，进行集中告知，起诉、审判阶段，检察机关、法院简化告知。推行手续“一单式办理”，区别以往对已被取保候审、监视居住且审判阶段取保候审、监视居住期限尚未届满的，需重新办理取保候审和监视居住手续的情况，现可根据案件具体情况，延续适用侦查阶段、审查起诉阶段办理的取保候审、监视居住等强制措施，不再重新办理相关手续。推行文书“一单式送达”，书记员在向被告人送达起诉书时一并送达开庭传票、审判组织成员通知书、预交罚金通知书等，并核实被告人身份信息等情况，可以集中送达，在被告人没有异议的情况下，可以随即开庭。

三、突出保障，提速不减质量

公、检、法、司机关各司其职，充分保障当事人合法权益，做到“简程序而不减权利”。

一是突出当事人权益保障。在庭前准备阶段，根据在案证据材料，全面充分地核实案件事实情况，告知被告人适用速裁程序审理案件涉及的权利义务、是否同意适用速裁程序等事项，听取被告人及其辩护人或者值班律师的意见。在开庭审理阶段，当庭询问被告人对起诉事实、证据、罪名、量刑建议以及适用速裁程序的意见，重点核实被告人认罪认罚具结书签署的自愿性、真实性和合法性，确认被告人是否真诚悔罪。庭审中，若发现被告人有不构成犯罪或不应当追究刑事责任；被告人违背意愿认罪认罚或者认罪认罚后又反悔；被告人否认指控的犯罪事实或其他不符合速裁程序适用条件等情况，立即依法转换诉讼程序。截至 2021 年 5 月，该院速裁程序变更为简易程序的案件26 件 33 人，变更为普通程序的案件 10 件 14 人。

二是突出律师执业保障。与司法局协作，在执法办案中心建立值班律师制度，司法局统筹值班律师资源，推行值班律师跟班、坐班相结合的工作机制，原则上同一犯罪嫌疑人、被告人由同一值班律师提供法律帮助，为值班律师执业提供场所、设施等便利条件，推进刑事辩护全覆盖。充分保障办案中心派驻值班律师在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段均能为被告人提供法律服务，即时提供法律帮助。值班律师也可更加便利地查阅卷宗，及时就有关问题与办案单位沟通。

三是突出案件质量保障。全面审查量刑情节，准确把握罪行的严重程度，根据被告人所犯罪行的轻重、人身危险性及刑事责任的大小来确定是否从宽、如何从宽，避免因被告人“认罚”导致量刑失衡。依法调整量刑建议，根据量刑指导意见及实施细则，细化量刑标准，确保量刑精准、均衡。在被告人、辩护人对量刑建议有异议且有理有据或经审理后认为检察院的量刑建议明显不当时，依法准确裁量被告人的刑罚，防止因被告人“认罚”而简略量刑过程。截至 2021 年 5 月，法院依法调整检察院量刑建议 44 件，占同期审结速裁案件的 2.9%。（张家港市人民法院   陶学兰）