苏州市中级人民法院

大力推进执行工作数字化转型

实现执行指挥中心实体化运行

《江苏法院2021年司法改革案例选编（一）》

2019 年以来，苏州中院全面推行无纸化办案在执行领域的深度应用，联合技术公司在全国法院率先建立由“可视化”监管、“三统一”案管和“网络化”查控组成的“两管一控”数字化执行平台，制定出台《数字化执行操作规程》，大力推进执行数字化转型。2020 年，苏州法院以全省 10%的执行人员，办结了全省 17%的执行案件，执行到位标的额占全省 20%，全市执行员额法官人均结案 991 件。特别是疫情爆发以来，数字化执行的效果得到充分显现，全市法院共执结案件 107245件，执行到位 229 亿元；电子送达 34584 件、视频约谈 7683 次、VR及直播看样 636 次，在省内均处于领先位置。2020 年 2 月，最高法院刘贵祥专委对苏州中院执行工作作出批示予以充分肯定，并指出：“以信息化、智能化真正实现执行指挥中心实体化和三统一模式，值得各地参考学习。”2020 年 7 月，“苏州市中级人民法院数字化执行系统V1.0”获得国家版权局计算机软件著作权登记证书。

一、横向上对执行机制进行结构性重塑，实现对执行权运行“可视化”监管

一是流程节点监管“可视化”。执行事务除必须在线下开展的外，原则上全部“搬上”网上办案平台开展，全流程网上办理、网上流转、网上留痕。执行案件办理过程中，从执行立案到文书制作、财产查控、财产处分、案款分配、结案归档等各个环节，法官发送的执行工作指令及结果反馈都通过办案平台完成，系统对执行流程节点实时监控，任何事项未按规定期限办结，系统自动提示，触发相应预警，推送至承办人和案件管理专员。

二是重点事项监管“可视化”。创新建立专门的标的物精细化管理模块，全市每一家法院及每一位法官执行案件的涉案财产和案款均可在系统中实时呈现，院局长可实时动态掌握财产处置状况和案款退付进程，对怠于处置的及时催办提醒。建立专门的终本案件管理模块，统一终本案件的实体和程序要件，定期开展终本案件专项评查，加大终本案件合格率的考核权重，对于连续两次排名靠后的法院，中院上收案件终本结案审批权。

三是执行自我管理“可视化”。按照“大中心+小团队”的建制，在执行指挥中心下设执行事务中心和执行监管中心，两个中心均有专门团队分别负责网络查控、查人找物、拍卖调查等 10 项事务性工作以及繁简分流、结案审查等 5 项管理性工作。同时，辅之以“操作标准”和“管理规范”的制度约束，明确操作步骤、时间和质量要求。在数字化办案平台上，不同专业团队承担的执行工作通过指令“派单”方式呈现，要求具体，任务明确。执行人员根据“任务清单”，统筹安排工作进度，加快办理节奏，且可以得到及时督促提醒。

四是执行信息公开“可视化”。系统将立案、承办人变更、案件中止、审限变更、移送评估、提交网拍、案款到账与退付、结案等重要流程节点信息通过短信向当事人自动发送。创设“执行 110 微信服务号”“智慧法院 APP”等移动终端，进一步畅通当事人查询案件信息的渠道。试行向当事人推送执行案件电子卷宗正卷。

二、纵向上建立“三统一”案管平台，实现两级法院互联互通

一是两级法院“一盘棋”架构。打破全市法院所有执行环节的“信息壁垒”，形成横向到边、纵向到底的信息互联互通体系。依托两级法院“三统一”案件管理平台，实现全市范围内执行事务通过“指令发送+事项办理+结果反馈”方式实施，同时将全部案件信息转化为数据信息，上传至“执行云”。

二是两级法院“一块屏”监管。以执行指挥中心为实体平台全面统筹全市信息资源、制度资源、人力资源、装备资源，实现扁平化统一指挥。在苏州中院执行指挥中心，各法院执行工作质效通过“可视化”监管平台动态展示，市中院可实时掌握执行数据，综合研判执行工作发展态势，及时调整工作目标和方向，执行管理“一竿子插到底”。

三是两级法院“一体化”运作。全市法院之间的指定执行、提级执行、交叉执行等事项，以及致函参与分配、商请移交处置权或者申请协调执行争议等，通过“三统一”案管系统发起、处理和反馈，相关文书和电子卷宗通过系统自动推送至接收案件法院，纸质卷宗不再通过线下移转，案件流转便捷高效。各法院之间通过执行案管系统中的“发起事项”模块，相互发起银行临柜、查人找物、协助送达、协助拘留等具体事务指令，接收指令的法院及时完成相关工作，并将办理结果在原指令中反馈。2019 年以来，苏州中院通过执行指挥中心数据指令的精准指挥，提级执行 234 件、交叉执行 138 件、指定执行 254 件。

三、社会面上以网络查控平台为支撑，实现执行联动协助事务“一网通办”

一是借力公安临控网解决“人难找”问题。借助市公安局“人脸识别”系统，在查人找车和临控被执行人方面构建联动机制。2019 年以来，报送临控对象 5003 人，临控到位 3147 人，2485 人被司法拘留，执行到位财产 45.87 亿元，5322 名临控对象自动履行义务。

二是借力财产查控网解决“财产难查”问题。与工、农、中、建、交等主要银行达成了银行查冻扣一站式协议，实现网络查控的全覆盖。与不动产、公积金、车管所等部门建立了财产网络查控机制，弥补了“总对总”查控系统的缺项。2019 年 7 月以来，共发起网上不动产查询308608 次、查封解封过户 20535 次、接收公积金查询反馈信息 265588条。

三是借力基层综治网解决“协助难求”问题。对接全市综治网格联动信息平台，将协助执行信息推送至所有区域网格员移动终端，形成“网格+送达”“网格+调查”“网格+信访化解”工作机制，通过有奖举报形式调动网格员协助送达文书、查人找物、化解信访的积极性，全市 10584名网格员成法院“编外”执行员。（苏州市中级人民法院  陈琳  薛忠勋）